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“十三五”是我國(guó)建材行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是建材工業(yè)貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件精神，促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和實(shí)施行業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折期。對(duì)于主要依靠投資拉動(dòng)的混凝土與水泥制品行業(yè)，如何創(chuàng)新提升、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、適應(yīng)新常態(tài)，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一個(gè)市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、形成增長(zhǎng)新動(dòng)力的出路。為更好地推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)與中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)近日聯(lián)合組織制定了《推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)與組織實(shí)施意見(jiàn)》。

混凝土與水泥制品行業(yè)在市場(chǎng)需求拉動(dòng)和進(jìn)入門檻低的背景下，現(xiàn)有大大小小企業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，都以中小企業(yè)為主，除極個(gè)別產(chǎn)品（如PCCP、預(yù)制混凝土樁）外，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。在市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾還不明顯，但是隨著各地興辦，進(jìn)入門檻低，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)減緩，特別是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的“有效需求”減弱時(shí)，市場(chǎng)表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，由此企業(yè)之間進(jìn)行低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)信譽(yù)被踐踏，應(yīng)收賬款嚴(yán)重拖欠，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象突出。同時(shí)，由于高性能產(chǎn)品的增加不能滿足新的需求，一些其他材料產(chǎn)業(yè)也將發(fā)展替代傳統(tǒng)混凝土與水泥制品的產(chǎn)品，對(duì)其產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

混凝土與水泥制品行業(yè)整體上屬于材料加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)品種較多，除纖維水泥板/硅酸鈣板和預(yù)拌混凝土等以外，都是品種眾多的終端產(chǎn)品，基本特點(diǎn)是以本地市場(chǎng)需求為主，需求有局限性。因此關(guān)鍵是如何創(chuàng)新提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的功能性能，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。出路只有推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展。

混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性主要矛盾表現(xiàn)為：一是性價(jià)比在行業(yè)失衡，價(jià)格要素扭曲導(dǎo)致資源不能優(yōu)化配置，過(guò)度投資、過(guò)度低水平重復(fù)發(fā)展導(dǎo)致同質(zhì)化低檔產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，嚴(yán)重抑制與挫傷了創(chuàng)新活動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重過(guò)剩和嚴(yán)重短缺同時(shí)存在，有效供給不足；二是由于不能實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)入門檻低，使用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督等致使企業(yè)普遍停留在低成本競(jìng)爭(zhēng)階段，低端供給嚴(yán)重過(guò)剩，創(chuàng)新提升缺乏激勵(lì)，市場(chǎng)魚龍混雜，中高端供給不足；三是發(fā)展普遍同質(zhì)化，使用方式和進(jìn)入領(lǐng)域基本雷同，個(gè)性化、定制化、高性能的供給不足，行業(yè)發(fā)展雖然起步晚，但積累的矛盾和問(wèn)題已十分嚴(yán)峻。

“十三五”是我國(guó)建材行業(yè)由中低端進(jìn)入中高端發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是建材工業(yè)貫徹國(guó)辦〔2016〕34號(hào)文件精神，促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和實(shí)施行業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折期；整個(gè)建材工業(yè)處在打好四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和兩個(gè)加快，向高端、綠色、建材服務(wù)業(yè)和“走出去”發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。對(duì)于主要依靠投資拉動(dòng)的混凝土與水泥制品行業(yè)，如何創(chuàng)新提升、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、適應(yīng)新常態(tài)，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一個(gè)市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇?；炷僚c水泥制品行業(yè)必須緊緊抓住低水平重復(fù)建設(shè)和創(chuàng)新提升開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和高端新需求不足兩個(gè)主要矛盾，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重新明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，再次提升進(jìn)入門檻和規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展高性能、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和技術(shù)，提升功能、性能和擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐和進(jìn)程。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、形成增長(zhǎng)新動(dòng)力的出路。為此，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)在分析行業(yè)現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上，按照建材工業(yè)《創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)》所確定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，特提出打好混凝土與水泥制品行業(yè)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)與組織實(shí)施意見(jiàn)，作為當(dāng)前和整個(gè)“十三五”期間混凝土與水泥制品行業(yè)改革和發(fā)展的攻堅(jiān)點(diǎn)加以推進(jìn)。即：打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)行業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變；打好創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，行業(yè)去產(chǎn)能補(bǔ)短板，調(diào)整結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；打好兼并重組和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的帶頭作用，全面提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)行業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變

（一）攻堅(jiān)目標(biāo)

堅(jiān)持創(chuàng)新提升實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展，圍繞混凝土與水泥制品向多功能復(fù)合型、高性能、高品質(zhì)、高附加值方向提升和發(fā)展，開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和新的需求，延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)占有率與相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫高端的高性能產(chǎn)品不足和低端嚴(yán)重過(guò)剩的被動(dòng)局面。

（二）主要工作舉措與支撐點(diǎn)

1.有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織和依托大型企業(yè)集團(tuán)、高校與科研院所組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場(chǎng)新的需求和高性能高端發(fā)展為導(dǎo)向，編制研發(fā)、提升的技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有組織地選擇共性、關(guān)鍵性且具有引導(dǎo)行業(yè)和提升行業(yè)裝備水平和產(chǎn)品功能、性能，開展研究與攻關(guān)，在以企業(yè)自主投入為基礎(chǔ)的同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府從政策、項(xiàng)目、資金補(bǔ)貼上的各種支持。組織并形成有組織、有目標(biāo)、有梯隊(duì)的研究與攻關(guān)隊(duì)伍，改變單打獨(dú)斗，自然發(fā)展和缺乏目標(biāo)引導(dǎo)的創(chuàng)新組織缺位的狀況。

2.打造支撐行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)體系。幫助大企業(yè)爭(zhēng)取政府支持，設(shè)立行業(yè)和國(guó)家級(jí)的工程或技術(shù)研發(fā)中心。規(guī)模以上的企業(yè)都要獨(dú)立設(shè)立技術(shù)研究或開發(fā)中心，都要設(shè)立總工程師，形成具有不同層級(jí)、不同研發(fā)內(nèi)容、又協(xié)同創(chuàng)新的工作體系；設(shè)立行業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以信息、網(wǎng)站和設(shè)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)體系，提供技術(shù)咨詢、檢測(cè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制監(jiān)督、評(píng)價(jià)等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息溝通、資源共享和共同提高。

3.組織混凝土與水泥制品行業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)、高校、科研院所共同攻堅(jiān)行業(yè)發(fā)展的瓶頸和對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，在發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)特色的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織、明確分工，形成行業(yè)攻堅(jiān)的協(xié)同組織。以新的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)立行業(yè)科技獎(jiǎng)、技術(shù)革新獎(jiǎng)推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)群眾性創(chuàng)新活動(dòng)。

（三）達(dá)到的效果

1.材料技術(shù)創(chuàng)新提升

突破材料高性能化、功能化和綠色低碳化的關(guān)鍵共性、前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)能夠滿足國(guó)家重點(diǎn)工程、特殊工程、海工、核電等各種特殊需求的超高強(qiáng)度、超輕容重、超優(yōu)工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，滿足混凝土結(jié)構(gòu)工程超高、超長(zhǎng)、超深、超長(zhǎng)壽命的要求并由此延伸跨界發(fā)展的領(lǐng)域。

2.重大裝備創(chuàng)新提升

新型混凝土成型工藝技術(shù)與成套設(shè)備，裝配式、集成式混凝土建筑的施工設(shè)備，裝飾混凝土立面數(shù)字化雕刻加工設(shè)備等高端裝備的研發(fā)取得突破與提升，智能化技術(shù)的全程貫通和應(yīng)用，能夠整體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。

3.綠色低碳發(fā)展

固體廢物資源化綜合利用水平和利用率的提升，綠色低碳、低能耗、低排放取得突破與逐步全面推廣，能夠充分利用尾礦、工業(yè)固體廢棄物為原料生產(chǎn)各種高品質(zhì)的混凝土及制品；以建筑垃圾處理和資源化再生利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高固體廢棄物消納能力和水平，將混凝土與水泥制品制造業(yè)打造成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

二、打好創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，行業(yè)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）攻堅(jiān)目標(biāo)

技術(shù)裝備提升和產(chǎn)品向中高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)混凝土與水泥制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須有更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牽引向高端發(fā)展，同時(shí)用標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新提升加速淘汰落后產(chǎn)能。要積極推動(dòng)政府創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)，更多地開展協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂，在與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)和加快制訂協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立起系統(tǒng)的、更高的裝備產(chǎn)品和使用標(biāo)準(zhǔn)體系，把標(biāo)準(zhǔn)作為提升混凝土與水泥制品總體水平和治理混凝土與水泥制品小、散、亂的支撐措施；把制訂新標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在引導(dǎo)行業(yè)開發(fā)新需求、增加新品種，特別是通過(guò)提高混凝土功能、性能，擴(kuò)展新的用途，更好地配置與集成各種材料以補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)。

（二）主要工作舉措與支撐點(diǎn)

1.加快制訂一批先進(jìn)、領(lǐng)跑行業(yè)、優(yōu)質(zhì)、配置功能強(qiáng)、高附加值、高性價(jià)比的協(xié)會(huì)新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)混凝土與水泥制品提升功能性能，淘汰落后產(chǎn)能,提升配置功能，增加有效供給，滿足新的需求，改變嚴(yán)重過(guò)剩和高端需求短缺的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。要發(fā)揮協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的牽動(dòng)與導(dǎo)向作用，聯(lián)合會(huì)和混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)共同聯(lián)手，爭(zhēng)取政府部門的支持，與有關(guān)標(biāo)委會(huì)和大企業(yè)共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新與制修訂。

2.在梳理和分析的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)專家、學(xué)者、大企業(yè)和科研學(xué)校聯(lián)手研究混凝土向高端發(fā)展，向特種領(lǐng)域開發(fā)新需求，提高性能和改善配置方式，開辟新的用途的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、發(fā)揮效能并拓展用途、解決高端需求短缺的矛盾奠定基礎(chǔ)。

3.密切與全國(guó)混凝土標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)聯(lián)系，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的導(dǎo)向目錄，公布取消標(biāo)準(zhǔn)低且屬于淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。成立混凝土質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化分會(huì)，集研究、生產(chǎn)、應(yīng)用為一體，以分會(huì)為平臺(tái)連接與支撐，共同加快應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，為解決產(chǎn)品生產(chǎn)與使用相互脫節(jié)、使用標(biāo)準(zhǔn)制訂滯后開辟新的途徑。

4.建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推進(jìn)與提升高性能混凝土用水泥產(chǎn)品、膠凝材料、性能調(diào)節(jié)型礦物材料、增強(qiáng)纖維和外加劑產(chǎn)品品質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極跟進(jìn)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，采用先進(jìn)的數(shù)字化智能技術(shù)與裝備制造高性能、高精度的混凝土預(yù)制構(gòu)配件，包括但不限于疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽(yáng)臺(tái)、整裝廚房及衛(wèi)生間等產(chǎn)品，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建筑制造的混凝土部品構(gòu)件的高品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三）達(dá)到的效果

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新提升實(shí)際上是行業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新所達(dá)到的階段水準(zhǔn)的體現(xiàn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新提升、加快制修訂產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，有力突破與優(yōu)先推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品在市場(chǎng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品品質(zhì)的目的，進(jìn)而為淘汰落后工藝技術(shù)裝備、倒逼落后產(chǎn)能退出、化解預(yù)拌混凝土等產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。